專家建議加快推進煤電去補貼

http://china.chemnet.com/　2017-08-23 09:41:59 新華社

　　近日16部委聯合印發的《關于推進供給側結構性改革防範化解煤電産能過剩風險的意見》正式對外公布，凸顯了煤電去産能任務的急迫性和艱巨性。專家呼籲進一步推進煤電去補貼政策，加速降低産能過剩風險。

　　華北電力大學、中國電力圓桌項目近日在京舉辦了“十六部委煤電去産能政策落地座談會”，華北電力大學教授袁家海在會上發布了《發電計劃放開、煤電去補貼與擱淺資産處置》(以下簡稱“報告”)，探讨和量化分析了發電計劃放開對煤電去補貼的影響，同時就加快煤電去産能提出了建議。

　　國家能源局局長努爾˙白克力此前曾表示，當前防範化解煤電産能過剩風險刻不容緩，煤電轉型升級發展勢在必行。正是基于此，國家先後出台多項政策措施。2017年4月《關于有序放開發用電計劃的通知》正式下發，明确了發用電計劃放開的推進路線圖。近日16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革防範化解煤電産能過剩風險的意見》，進一步提出了化解煤電産能過剩、支持煤電整合等政策。

　　“煤電在我國能源系統中占據重要地位，發電計劃放開、煤電去産能都必然會對煤電行業發展産生重要影響。”袁家海說，長期以來，計劃保護給煤電企業帶來了一系列顯性或隐性補貼，這不同于一般意義上的化石能源補貼，是現行體制給燃煤發電提供的“制度性”保護。

　　報告中的數據顯示，2016年，燃煤發電因發電計劃及其配套制度而享受的補貼合計為3057億元，其中，環保電價補貼1194億元，對可再生能源的擠壓補貼171億元，價格保護補貼1692億元。随着發電計劃的放開，煤電補貼将大幅削減至264億-302億元。計劃保護掩蓋了過剩煤電的資産擱淺問題。随着市場放開，補貼逐漸取消，資産擱淺問題會逐步凸顯。

　　袁家海表示，發電計劃保護給煤電企業帶來的補貼，短期看對煤電企業有利，但從能源轉型的大方向來看則不利于電力行業轉型升級。高額補貼加重了消費者的負擔。在可再生能源基金缺口較大的情況下，煤電卻能享受高額補貼，其助推的煤電投資沖動與中國能源轉型方向背道而馳。16部委煤電去産能政策正是在這樣的背景下出台的，有助于為正在啟動的電力市場培育有序的競争環境。随着發電計劃的放開，失去了計劃保護的煤電在市場環境下競争力将會降低，有利于推動可再生能源發展和電力低碳轉型。

　　報告建議，科學把握發電計劃放開下的煤電去補貼節奏。針對發電計劃的電量和價格補貼，建議政府把握發電計劃放開的進度，既要關注發電計劃放開所釋放的改革紅利，也要關注煤電企業的承受能力，在二者之間适當平衡。另外，鑒于國務院近期明确要求逐步降低環保電價，國家應盡快明确環保電價降低和最終退出的時間表。